近日,中共中央、国务院近日印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,《意见》涉及放开油气勘查开采体制、推进国有油企干线管道独立、完善成品油价格形成机制、鼓励油企发展股权多元化和多种形式的混合所有制等问题。为油气体制改革明确了方向,提供了基本原则和总体思路,确立了为完成油气体制改革的主要任务。
天然气行业从开发勘探、进口到运输销售的过程中存在各种垄断。目前我国具备石油和天然气勘探开发领域资质的只有中石油、中石化、中海油和陕西延长石油等四家企业,且由于天然气的运输依赖于管道,其产业特性决定了其垄断性。而这种垄断一直是我国天然气市场化改革的巨大阻力。
油气改革目的是要从根本上是要打破垄断,油气改革将是全产业链业务放开、价格放开,“管住中间,放开两头”的格局,其中管网公司的组建路径和监管将是重点。
2016年底,发改委密集发布天然气相关政策,《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》、《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》、《国家发展改革委关于明确储气设施相关价格政策的通知》等政策,为民营企业参与管网运营提供条件。
这与现在的油气改革遥相呼应,那么接下来管网开放,上游勘探,下游城市燃气将逐步向民营资本等第三方开放能源,而具体的实施细则及具体执行办法的将成为今后油气体制改革的重点。
此次《意见》提出的八大方面改革任务中:第一个任务完善并有序放开油气勘查开采体制,第三个任务改革油气管网运营机制,和第四个任务深化下游竞争性环节改革。无不在强调竞争的重要性,这几条任务的宗旨都是完善第三方准入机制,吸引民企进入天然气上中下游的各个环节,推动整体市场有序竞争。
破除垄断是实现天然气体制改革的基础和前提。完善油气储备体系,提升油气战略安全保障供应能力。加强管道运输成本和价格监管,按照准许成本加合理收益原则,科学制定管道运输价格。鼓励符合资质的市场主体参与交易,通过市场竞争形成价格。才能逐步实现天然气的商品价值。